Режим работы офиса

8:00 - 20:00 (пн-пт) 10:00 - 18:00 (сб-вс)

Режим работы офиса

8:00 - 20:00 (пн-пт) 10:00 - 18:00 (сб-вс)

Кадастр отходов

Кадастр отходов
    Содержание:
  1. Введение.
  2. Нормативно-правовая база.
  3. Задачи каталогизированного реестра.
  4. Чем полезен кадастр отходов.
  5. Структура кадастра.
  6. Государственный кадастр отходов;
  7. Региональный кадастр отходов;
  8. Сводный кадастр отходов.
  9. Передача сведений для заполнения кадастра: кто обязан и когда
  10. объекты, которые не входят в кадастр.
  11. Особенности ведения:
  12. Отчет 2-ТП;
  13. Список сопутствующих документов.
  14. Экологический надзор
  15. Нарушения и штрафы.
  16. Кратко словах о стоимости услуги.

Современные реалии требуют грамотного обращения с промышленной отработкой (утилем, возникающим в процессе производства), бытовым мусором. Все сведения об отходах должны систематизироваться, анализироваться, фиксироваться в единой базе. Только так можно предотвратить экологическую катастрофу, сохранить природные ресурсы, поддерживать порядок в регионах и на государственном уровне. Для этой цели был разработан Кадастр отходов -  каталогизированный реестр, который ведется по единой схеме и содержит все сведения о любых видах мусора. Основной документ, регламентирующий правила обращения с мусором, в том числе и ведение Кадастра, - ФЗ №89 от 24 июня 1998 года.

 
 На заметку: Ведение документа курируется государственными организациями: ФС по надзору в сфере природопользования, Министерством природных ресурсов, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды (ДПиООС).

Нормативно-правовая база

Содержание кадастра, порядок ведения, основные разделы регламентируются законодательными актами.

Федеральный закон

Расшифровка

ФЗ №89 от 24 июня 1998 (с учетом поправок и дополнений от 1 марта 2022)

Регламентирует основные правила обращения с отходами.

ФЗ №160 от 23 июля 2008

Содержит сведения о схеме ведения, указывает исполнительные органы, ответственные за порядок ведения ГКО (государственного кадастра).

ФЗ №458 от 29 декабря 2014

Знакомит с информацией об основных разделах ГКО.

 Пункт 3 посвящен РКО (региональным кадастрам).

Приказ Министерства природы №792 от 30 сентября 2011

Определяет порядок ведения ГКО.

Приказ Росприроднадзора №445 от 1 января 2001

Регламентирует утверждение Федерального каталога отходов.

Задачи каталогизированного реестра

 Увеличение объемов утиля стало причиной разработки кадастра, в задачи которого входит:

  • систематизация сведений о правильном сборе отработанных материалов, их химическом составе, сортировке по различным критериям: тип, класс опасности, структура;
  • анализ полученной информации;
  • оценка выполняемых действий: какие результаты дают выбранные способы, эффективны ли они при обращении с отходами с точки зрения влияния на экосистему.

 Решение этих задач направлено на улучшение деятельности организаций, на которые возложен вывоз, хранение, переработка мусора, на достижение экологической безопасности.

 Чем полезен кадастр отходов?

 Документ представляет упорядоченный список, в котором перечислены компании и произведенные отходы. Благодаря этому можно оптимизировать схему движения мусора, усовершенствовать порядок обращения с ним. На практике это выражается в возможности:

  • проводить мероприятия, направленные на охрану и сбережение природных ресурсов;
  • разрабатывать и внедрять инновации в сферу переработки использованного сырья;
  • выявлять «черные дыры», недочеты в программах, направленных на улучшение экологической обстановки;
  • устанавливать лимиты наполнения для полигонов, чтобы не допускать угрозы для окружающей среды;
  • определять важные направления в мусорной отрасли с учетом анализа основных разделов документа.
 
 На заметку: Регулярный анализ кадастра позволяет принимать решения о закрытии мусорных свалок, выделении финансов на увеличение объемов или на открытие новой площадки, предназначенной для утилизации.

 

Регулярный анализ кадастра

Структура кадастра

В документе можно выделить 3 основных классификатора (каталога): Государственный – содержит данные, касающиеся передвижения мусора в разных субъектах РФ.

  • Региональный – показывает положение вещей только в 1 области или крае.
  • Сводный - в нем собрана информация о деятельности всех организаций (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).

У каждого вида каталога собственные задачи и содержание.

Государственный кадастр отходов

 Дает полное представление об обращении с мусором, влиянии на экологическую систему. Информация, содержащаяся в нем, позволяет усовершенствовать схемы движения отходов, выбрать экономически выгодные способы утилизации, безопасные методы обезвреживания.

 ГКО состоит из нескольких частей.

 Название раздела

 

Описание

Федеральный классификационный каталог отходов (знакомый многим по аббревиатуре ФККО)

Все сведения классифицируются по нескольким параметрам:

 

  • тип (происхождение) сырья;
  • состав (наличие химических компонентов);
  • структура;
  • в какой отрасли образуются, в результате каких технологий;
  • класс опасности.

 

В классификатор внесены все разновидности, встречающиеся в России. Если появляется новый вид отходов, его также вносят в каталог, предварительно присвоив идентификационный код.

Государственный реестр объектов размещения отходов (обозначается как ГРОРО)

Содержит данные обо всех  объектах, где хранится или утилизируется мусор. Вносятся только площадки, работающие легально. То есть их деятельность соответствует требованиям закона.

 

Перечень составляется по данным Роспотребнадзора.

Информация содержит:

 

  • наименование и назначение;
  • степень опасности для экологии;
  • указание расположения;
  • данные о юридическом лице.

Банк данных

Информационная база, где можно найти сведения о дополнительных характеристиках и особенностях: доля твердых и жидких отходов, исходя из общего объема, методы переработки, уничтожения.

 
 На заметку: Для компактной подачи материала используется шифрование. В ФККО применяется цифровой код, состоящий из 11 символов. В ГРОРО код представлен пятью группами из цифр, каждая из них отделяется знаками.

Региональный кадастр отходов

Структура РКО аналогична, но в нем предоставляются сведения обо всех характеристиках мусора, который образуется только в одном регионе. Также там перечислена схема движения утиля, характерная для конкретного субъекта. Региональный кадастр тоже содержит несколько разделов.

Название

Описание

Реестр объектов, задействованных в работе с отработанным материалом

Входят только площадки имеющие лицензию на выполнение различных действий:

 

  • размещение;
  • переработку;
  • утилизацию;
  • захоронение.

Каталог отходов, образующихся в регионе

Перечень зависит от предприятий, расположенных на территории области или края.

Банк данных

Включает дополнительную информацию о способах переработки, обезвреживания, утилизации. Учитывается опасный и безопасный мусор (в соответствии с существующими классами опасности). Сведения из этого раздела позволяют предотвратить незаконные операции, которые недобросовестные лица могут проводить с утилем.

Сведения о компаниях, занимающихся транспортировкой мусора

Раздел, различный для регионов, так как в каждом из них работают свои организации. Информация, находящаяся здесь, должна соответствовать данным государственного кадастра.

 

 

 
 На заметку: РКО не ведет учет и не включает информацию о медицинских, радиоактивных и биологических отходах.

министерство природных ресурсов

Региональные программы

 Заполнения регионами кадастра осуществляется на основе разработанных программ местного значения. Каждая из них включает несколько пунктов:

  1. Требования к заполнению (объем отчетности, сроки предоставления документов).
  2. Сведения об участках, где размещены промышленные отходы или бытовой мусор.
  3. Перечень предприятий, занимающихся вторичной переработкой, и организаций, осуществляющих утилизацию.

Выполнение всех пунктов программы облегчает регулярный контроль над полигонами и организациями. По его итогам разрабатываются основные направления природоохранной деятельности, способы рационального использования ресурсов и мероприятия по их сохранению.

Сводный кадастр

Сводный (систематизированный) кадастр содержит информацию обо всех природопользователях: индивидуальных предпринимателях или юридических лицах. Он заполняется на основании данных, которые передают компании.

Передача сведений для заполнения кадастра: кто обязан и когда

Передача данных об обращении с отходами возложена на организации, работающие с мусором на любом этапе. Это является прямой обязанностью:

  • предприятий, осуществляющих хранение утиля;
  • заводов, производящих продукцию из вторичного сырья;
  • компаний, выполняющих совокупность операций или только одну из них: транспортировку, утилизацию, захоронение, обезвреживание;
  • различные государственные структуры: органы экологического, природного надзора.
 

 На заметку: Сроки подачи и периодичность для каждого региона различны. Например, в Московской, Курской, Оренбургской областях кадастр подают 1 раз в год. В Санкт-Петербурге, Кемеровской, Тульской областях - каждый квартал.

Объекты, которые не входят в кадастр

При этом в список не включают:

  • могильники для скота;
  • радиоактивные полигоны;
  • площадки, расположенные на запрещенных для хранения отходов участках;
  • объекты, эксплуатация которых завершена.

 Перед составлением реестра предварительно проводится инвентаризация, результаты которой передаются в Росприроднадзор.

Особенности ведения

Заполнение документа осуществляется уполномоченными лицами из Министерства природы и экологии.  Они вносят подробные сведения, включающие:

  • объемы отходов;
  • нормы производства и хранения отработанных компонентов (со ссылкой на законодательные акты);
  • технологии, используюмые при переработке;
  • документацию, подтверждающую отсутствие изменений в количестве мусора, в технологиях производства.

На сегодняшний день успешно функционирует АИС «Кадастр отходов». В ней зарегистрированы все природопользователи. Каждый из них имеет свой регистрационный номер.

 
 На заметку: Если природопользователю принадлежит несколько объектов, в Росприроднадзоре нужно получить единый регистрационный номер. Это упростит процедуру подачи документов, так как позволит их сдавать обобщенно.

Отчет 2-ТП

Ежегодный или ежеквартальный отчет предоставляется в форме 2-ТП. В нем указываются:

  • все отходы, производимые в регионе – тип, структуру, состав;
  • классификационный код;
  • объем – на начало и конец отчетного периода;
  • данные в цифрах об обработке, утилизации, обезвреживании.

Руководитель предприятия заверяет подписью готовый отчет, и после этого он передается в Росприроднадзор. Наряду с бумажной формой есть и электронный вариант, который – проще, удобнее, быстрее. Для оперативного внесения записей разработано специальное ПО.

При передаче отчета в бумажном формате к нему прилагается сопроводительное письмо, содержащее перечень всех входящих документов. Для электронного варианта необходимость в письме отпадает, так как все сведения автоматически фиксируются в программе.

Список сопутствующих документов

Вместе с отчетом подается и другая документация:

  1. Сведения о компании, подтверждение государственной регистрации – с этой целью прикладывается выписка из ЕГРЮЛ.
  2. Приказ о нормах образования отходов и лимитах на их размещение. Если срок размещения нужно увеличить, необходимо получить разрешение экологов.
  3. Документальное подтверждение используемых методов сортировки, переработки, уничтожения отходов. Позволяет оценить прозрачность деятельности, убедиться в отсутствии «серых» схем.
  4. Копии квитанций, подтверждающих оплату экологического сбора.
  5. Лицензия, разрешающая заниматься определенной деятельностью, – транспортировкой, утилизацией, обезвреживанием.

Также пакет документов должен содержать договоры, заключенные с организациями (полигонами, перевозчиками), копии актов приема/передачи отходов другим лицам, если компания не выполняет весь цикл деятельности самостоятельно. Подробную информацию о ведении Сводного кадастра можно найти на сайте ДПиООС.

Экологический надзор

Предоставленные документы проходят проверку на достоверность, анализируются. В результате уполномоченные органы получают сведения, на основе которых разрабатываются программы для оптимизации процессов, выясняются нарушения и пресекаются незаконные действия (если таковые есть).

Экологический надзор бывает плановым и внеплановым. В последнем случае проверяются документы или противозаконные действия (уполномоченные лица выезжают для разбирательства в ситуации на месте).

По результатам проверки предоставляется акт и предписание по устранению нарушений. Непосредственно перед проверкой организация получает уведомление. При плановом надзоре – за 3 и менее рабочих дня. При внеплановом – за 24 часа.

Нарушения и штрафы

 Несоблюдение природ пользователями установленных требований приведет к санкциям:

  • не подан отчет 2-ТП – штраф 5 тысяч рублей;
  • не выплачен экологический сбор или нарушены сроки – 100 тысяч рублей;
  • нет технического отчета, подтверждающего неизменность методов обращения с отработанными материалами – 250 тысяч рублей;
  • предоставлены недостоверные сведения – 50-150 тысяч рублей.
 
 На заметку: Иногда штрафы могут быть заменены приостановлением деятельности компании на срок до 3 месяцев.

Кратко словах о стоимости услуги

Не каждая компания готова терять время на сбор и оформление документов. Тем более, сегодня на рынке присутствует множество специализированных фирм, занимающихся экологическим сопровождением. Цена услуги варьируется в диапазоне 2500-3000 рублей. На стоимость влияет несколько факторов: количество и вид отходов, число необходимых документов, регион.

 Необязательно заключать договор со сторонней организацией на год. Можно выбрать единичную услугу по оформлению конкретного документа, чтобы уменьшить расходы.

Вопрос: Если деятельность компании временно приостановлена, как быть с пакетом документов, необходимых для предоставления в кадастр отходов?

Ответ: В данной ситуации в Министерство ЖКХ направляется заявление, к которому прилагается подтверждающая документация: приказ о приостановлении деятельности, уведомление о снятии с учета в налоговом органе, справка о нулевом балансе.

Смотрите также Читать все